Государственная инвентаризация лесов России
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме «Разработать научно-методическое обеспечение совершенствования государственной инвентаризации лесов России» (заключительный) в соответствии с Государственным контрактом на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд от 13.01.2014 г. № ВЛ-16-23/1.
Работы проводились в три этапа. На первом этапе разработан аналитический отчёт о состоянии, проблемах и перспективах государственной инвентаризации лесов России, содержащий:
- систематизированную аналитическую информацию о состоянии и проблемах государственной инвентаризации лесов России (ГИЛ);
- анализ проблем правового регулирования ГИЛ;
- сравнительный анализ методических подходов к инвентаризации лесов России, Канады и европейских стран;
- перспективы развития ГИЛ России с учетом целей и задач по повышению эффективности использования лесных ресурсов.
Проведен анализ систем национальной инвентаризации лесов в Канаде, Финляндии, Швеции, Германии с целью изучения основных принципов организации и проведения национальных инвентаризаций лесов, а также получаемой информации, способов ее анализа и представления, применения материалов и методов ДЗЗ. Выявлены основные недостатки существующей системы государственной инвентаризации лесов России, предложены методологические и технические основы ее совершенствования. Государственная инвентаризация лесов как основа информационного обеспечения для принятия стратегических решений федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации рассматривается в качестве системы сплошного дистанционного учёта лесов в сочетании с элементами детального наблюдения.
На втором этапе разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной правовой и инструктивно-методической базы государственной инвентаризации лесов, содержащие:
- предложения по совершенствованию ГИЛ;
- обоснование целей ГИЛ с учетом задач, поставленных в Государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы;
- предложения по структуре национальной сети ГИЛ;
- предложения и рекомендации по проведению стратификации с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса (ДЗЗ);
- предложения и рекомендации по информативным индикаторам;
- предложения и рекомендации по методам комплексного анализа данных наземных и спутниковых наблюдений для оценки количественных и качественных характеристик лесов.
На третьем этапе разработаны предложения по порядку проведения государственной инвентаризации лесов, которые предусматривают использование возможностей ДЗЗ в целях стратификации и для определения количественных и качественных характеристик, а также оптимизированный перечень оцениваемых количественных и качественных характеристик. Предложения в виде заключительного отчёта НИОКР содержат:
- подбор нормативных правовых документов, определяющих содержание порядка проведения государственной инвентаризации лесов;
- процедуру определения количественных и качественных характеристик лесов;
- состав работ, выполняемый при наземном и дистанционном способах проведения ГИЛ;
- представление информации ГИЛ в открытом доступе, в том числе научно-образовательным и общественным организациям, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;
- периодичность выполняемых работ.
Подготовлены предложения к разработке порядка проведения ГИЛ.
Выделены основные мероприятия ГИЛ:
- оперативное определение количественных и качественных характеристик лесов сплошными дистанционными методами;
- определение количественных и качественных характеристик лесов на основе выборочных детальных наблюдений, осуществляемых в течение цикла проведения ГИЛ;
- формирование цифровых карт на основе геопространственного анализа количественных и качественных характеристик лесов;
- ведение банка данных и информационной системы, а также подготовка аналитических отчетов о лесах Российской Федерации по результатам ГИЛ;
- формирование отчетности о состоянии лесов в рамках выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Определение количественных и качественных характеристик лесов выполняется на основе сплошного дистанционного учета лесов по материалам дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса в сочетании с выборочными наземными обследованиями. С учетом критериев целевого назначения лесов и нормативных требований к точности определения запаса стволовой древесины в лесах, а также транспортной доступности территории выделено два способа проведения ГИЛ: способы дистанционной инвентаризации лесов и дистанционно-наземной инвентаризации лесов. Выделены две группы показателей: 1 – определяемые на основе ДЗЗ, 2 – определяемые на основе наземных и дистанционных данных.
Подготовлен проект Федерального закона по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования проведения государственной инвентаризации лесов и дистанционного мониторинга лесопользования.
Область применения полученных результатов может рассматриваться на уровне страны в целом и субъектов Российской Федерации. Сформированные предложения по порядку проведения государственной инвентаризации лесов при их рациональном внедрении в практику могут обеспечить создание высокотехнологичной экономически эффективной системы инвентаризации лесов.
Рекомендации по внедрению результатов НИР – результаты научно-исследовательских позволяют использовать новый Порядок проведения государственной инвентаризации лесов России и представленные рекомендации по совершенствованию государственной инвентаризации лесов России с учетом современных методов и международных подходов к оценке ресурсно-экологического потенциала лесов.